習近平總書記強調，“用最嚴格的軌制、最嚴密的法治保護生態環境”。黨的二十屆三中全會提出，“加速完美落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。”
被稱為“史上最嚴”“長了牙齒”的新環境保護法自2015年1月實施以來，已滿10年。隨著新環保法的深刻實施，生態環境部門持續晉陞生態環境執法程度，全社會環境遵法意識顯著晉陞，綠水青山就是金山銀山理念深刻人心。
新環保法實施獲得哪些成效進展？若何進一個步驟晉陞生態環境執法程度，以高程度保護支撐高質量發展？記者就這些問題進行了采訪。
——編 者
新環保法“鋼牙利齒”感化充足發揮，壓實環保責任
春節前，江蘇省南京市生態環境綜合行政執法局三級高級主辦李紅衛來到江寧濱江經濟開發區，為這里上百家工業企業開展普法宣傳。
執法人員不是很忙嗎，怎么有空到企業搞服務了？這位在崗位上干了20年的“老執法”笑呵呵地說：“新環保法實施以來，不僅全社會環保意識進步了，違法案件少了，並且執法人員腰桿子挺起來了，執法流程更高效了。”
“過往，企業環境違法本錢低，有些企業寧可繳納罰款也不愿意上馬環保設備。”李紅衛表現，新環保法規定對環境違法行為公安部門可以實實施政拘留，對構成犯法的案件究查刑事責任，“這明確了環境執法和行政司法銜接任務機制，讓執法更有底氣。”
前段時間，南京市一家負責運維污水處理廠淨化源自動監控設施的公司，被發現屢次改動設備系統參數，形成監測數據掉真，給企業偷排留下能夠。“類似這樣的問題，在新環保法實施前很難處理。執法人員調查取證困難，也缺少有用手腕固定證據。”李紅衛說。
現在，根據新環保法的規定，重點排污單位應當保證監測設備正常運行，保留原始監測記錄；第三方機構在有關環境服務活動中弄虛作假，對形成的環境淨化和生態破壞負有責任的，承擔連包養帶責任。包養“這就堵住了能夠的破綻——即使設備因沒有維修導致的數據監測掉真，也要嚴厲追責。”李紅衛告訴記者，南京市生態環境局依法對這家企業相關設施進行查封拘留收禁，有用地固定了違法證據，及時將運維公司涉嫌環境淨化犯法行為移送公安部門，進行嚴厲打擊。
環境保護法作為生態環保領域基礎性、綜合性的法令，在生態環保法令體系中處于焦點位置。2014年，全國人年夜常委會對環保法進行周全修訂，并于2015年1月實施。新環保法在創新環保理念、強化當局責任、完美監管束度、加年夜懲處力度方面獲得衝破性進展。
“新環保法被稱為‘史上最嚴’，是一部‘長了牙齒’的法令，環境監管執法一改之前偏軟、偏松的狀態，此中關鍵在于壓實環保責任，包養新增了按日連續處罰、查封拘留收禁、限產停產等手腕。”清華年夜學法學院傳授、環境資源與動力法研討中間主任鄧海峰表現，新環保法實施以來，我國生態環境執法程度持續晉陞，推動生態環境質量持續改良，推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。
環境監管執法力度顯著增強。生態環境部生態環境執法局局長趙群英表現，10年來共查辦按日連續處罰、查封拘留收禁、限產停產、移送行政拘留和涉嫌環境淨化犯法等5類案件共計19萬多件，查辦環境行政處罰案件129.5萬件，罰款金額總計860.2億元。“此中，‘十三五’期間共查辦83.3萬件，相較‘十二五’增長了1.4倍，充足發揮了新環保法的‘鋼牙利齒’感化，生態環境違法高發態勢獲得遏制。”
環境監管執法形式不斷創新。“在執法過程中，我們廣泛應用技術手腕，包含遙感、在線監控、年夜數據剖析、物聯網等。”趙群英介紹，年夜氣監督幫攙扶續優化問題篩選機制，綜合運用熱點網格、用電用能監控、淨化源自動監測等技術手腕，問題線索精準性達到80%以上。充足整合全國11萬余條進河（海、庫）數據與渡水重點排污單位、工業園區、自動監控、河道監測斷面等數據，初步構建渡水環境執法“一張圖”。
環境公眾參與程度不斷晉陞。“新環保法在總則中明確規定了‘公眾參與’原則，并對‘信息公開和公眾參與’進行專章規定。”鄧海峰表現，今朝，我國已構建了較為周全的公眾參與環境保護法令規則體系，環境公眾參與已實現立法、執法、司法全流程法令保證，并在生態環境保護督察等領域拓展，公眾獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利獲得切實保證。
企業環境管理力度不斷加年夜，全社會環境遵法意識顯著晉陞
走進位于河北省衡水市桃城區的河北艾科賽林新資料科技無限公司，干凈整潔的廠房里，數臺機器正在運轉。企業負責人介紹，公司經營嚴格遵照新環保法，從治理思維到實際運行都有了周全晉陞。就在兩年多前，這家公司還曾因未按請求對開式循環水進出口進行總有機碳檢測、未開展地下井自行監測等，被生態環境部門處罰過。
“以前，我們沒有充足認識到相關任務的主要性，僅關注廢氣、噪聲等的監測，缺少主動性和自覺性。”公司環保科科長王靜說，被處罰后，環境執法人員上門指導，詳細講解環保法令法規和相關政策。現在，企業已將環保理念融進經營治理各個環節，監測加倍規范、嚴格，在節能減排、資源循環應用、清潔生產等方面也加年夜了投進，周全晉陞了企業的治理程度。
隨著新環保法深刻實施，企業環境管理力度不斷加年夜，全社會環境遵法意識顯著晉陞，生態環境處罰案件呈現降落趨勢。“2023年，全國共辦理處罰案件8萬余件，此中5類案件8300件，較最岑嶺時期的2017年分別降落66%和79%。”趙群英介紹。
“企業達標排放是底線。”鄧海峰表現，必須嚴格環保執法，守住生態環境保護的底線。堅持以“零容忍”的態度依法查處環境違法行為，促進實現市場公正和競爭公平，讓遵法企業不吃虧。
走進南京鋼鐵股份無限公司，廠區內綠樹掩映，堆場里看不到袒露的原資料，作業線上看不到粉塵。“用礦不見礦、用煤不見煤、運料不見料、出鐵不見鐵的背后，是我們落實新環保法減少淨化物排放請求，進行全流程超低排放改革。”南鋼公司安環部副部長卞雙喜介紹。
這家企業耗資數十億元，建設4座鐵礦封閉年夜棚、24座煤筒倉、39個焦炭倉，對原料場進行封閉式治理。倉棚內部還實行無人化操縱，鷹眼霧炮一旦監控到粉塵含量超標當即啟動噴淋。過往依附汽車來回倒料的傳送方法，也被皮帶自動化傳輸代替。
花這么多錢進行改革升級，能否劃得來？“算算生態賬，改革后，企業噸鋼二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別降落61%、73%和82%。算算經濟賬，企業每年節約環境稅6000萬元、差別電價1.2億元、物料損掉1.3億元，再加上煤氣等收受接管應用，每年直接減少收入約5億元。”卞雙喜介紹，為了鼓勵企業進行超低排放改革，南京市生態環境局幫助企業勝利申請了中心年夜氣淨化防治補助資金支撐，累計超過1億元。
值得一提的是，2024年3月，南鋼成為江蘇省首個長流程鋼鐵A級企業。“在秋夏季重淨化天氣應急管控時，重點行業限產停產，但A級企業可以自立設定生產，保證持續生產，節能環保給我們帶來真金白銀的實惠。”卞雙喜說。
守底線和促發展相結合，執法既無力度、又有溫度
春節前夜，河北省邯鄲峰馳緊密制造無限公司，生產車間里一片忙碌。“在生態環境部門的幫扶指導下，我們持續晉陞環境管理程度，被納進監督執法正面清單，重淨化天氣應急響應期間也會獲得優先保證。”企業總經理陳琳說。
原來，2023年，生態環境部門對企業進行一對一幫扶。“組織環保專家深刻生產一線，實地檢查生產設備、淨化管理設備、危廢暫存間、臺賬記錄等，幫助我們制訂整改晉陞辦法，并通過現場查驗，納進正面清單。”陳琳介紹。
納進“正面清單”有啥好處？邯鄲市生態環境局峰峰礦區分局執法年夜隊年夜隊長杜鵬說：“對于已經納進正面清單的企業，我們通過分表計電平臺數據剖析，實施非現場監管，對企業‘有事幫扶，無事不擾’，以實際舉措助推生態環境高程度保護和企業高質量發展。”
陳琳介紹，公司營收連年增長，2024年營收比2023年增長20%，比2022年營收增長68%，發展不斷邁上新臺階。
“近年來，我們積極摸索執法與服務相統一、守底線和促發展相結合，幫助引導企業自覺遵法，讓執法既無力度、又有溫度。好比著力抓重要牴觸，對弄虛作假、偷排偷放等嚴重違法問題依法嚴懲，對輕微違法企業依法實施不予處罰，給予適度的容錯空間。”趙群英表現。
2024年，全國共實施生態環境輕微違法不予處罰案件1萬余件，免罰金額15.5億元。同時，指導各地落實監督執法正面清單軌制，將信譽好、風險低的企業納進正面清單，原則上以非現場監管為主。截至2024年9月底，全國各地納進正面清單企業5萬余家。
若何進一個步驟晉陞生態環境執法程度，以高程度保護支撐高質量發展？
“新環保法實施成效顯著，不過也存在一些缺乏之處。”鄧海峰認為，部門條款操縱性有待進步；隨著長江保護法、青躲高原生態保護法等實施，我國生態環境立法呈現出多層次、跨地區的特征，客觀上增添了跨區域、跨層級當局部門協調共同和信息共享的難度，限制了部門環保辦法的實施後果。包養網
鄧海峰建議，通過立法細化、政策補充等方法進一個步驟完美環境法令法規體系，結合生態環境法典編纂這一契機，對原則性條款進一個步驟細化規定。對新興領域環境問題，可以通過政策試點先行先試，待條件成熟后上升為法令規范。
“同時，強化部門間協同共同，加強跨部門、跨地區監管主體之間共享環境信息，統一裁量基準。進一個步驟樹立系統完美、周全覆蓋的環境執法體系，實現清單式執法。推動科技賦能環境執法，晉陞環境執法人員的數字化運用才能。”鄧海峰建議，要明確生態優先、節約集約、綠色低碳發展的軌制預期和責任邊界，讓企業有不想違法的格式、不消違法的動力、不敢違法的壓力、不克不及違法的制約。
趙群英表現，生態環境部門將積極推進監督執法正面清單，研討制訂環境執法助力優化營商環境的文件，加強對企業技術幫扶和政策引導，減少對企業不用要的干擾。
“我們將加倍重視運用先進科技手腕，繼續運用水質指紋、衛星遙感、人工智能等技術手包養網段，發現并推送違法問題線索。進一個步驟研討拓展用電用能監控、工況視頻監控等非現場執法手腕。針對污水處理、廢氣管理等重點行業和新淨化物、泥土與地下水、固廢‘新三樣’等新領域，編制執法檢查技術指南，今后構成規范的執法流程和形式。”趙群英說，將持續晉陞生態環境執法程度，深刻打好淨化防治攻堅戰、建設漂亮中國，以高程度保護支撐高質量發展。