生態保護補償條例》（以下簡稱《條例》）近日頒布，自2024年6月1日起實施。作為我國生態文明建設八項軌制之一的生態保護補償，結束了沒有系統立法的歷史。
司法部、國包養家發展改造委負責人在關于《條例》的答記者問中表現，今朝，我國基礎建成世界上覆蓋范圍最廣、受害生齒最多、投進力度最年夜的生態保護補償機制，覆蓋叢林、草原、濕地、荒涼、陸地、水流、耕地等生態環境要素。
在中國生態補償政策研討中間執行主任、中國農業年夜學人文與發展學院傳授靳樂山看來，此次《條例》的出臺，是我國總結過往25年來生態保護補償政策實踐經驗、提煉生態保護補償有用做法、穩定生態保護補償各方好處關系、明確各級當局和其他相關方生態保護補償責任的主要立法結果，具有里程碑意義。
靳樂山說，《條例》的頒布使中國成為世界上第一個針對生態保護補償周全立法的國家。與世界其他國家比擬，中國已是生態保護補償力度最年夜、補償領域最全、當局投進最多、保護貢獻最顯著的國家，同時也成為補償法治化進程最快的國家。
國家發展改造委地區振興司副司長王心同曾指出，生態保護補償觸及領域多、涵蓋范圍廣、綜合性強，長期以來存在補償周期不明確、協調機制不健全等問題。
在中國天然資源經濟研討院副院長賈文龍看來，生態保護補償存在三年夜難點。起首是確權，確定生態保護補償的主體，誰來補償誰。對于分歧的資源門類來說，公共產品易明確歸屬主體，而一些經營性產品不易確定主體。其次難在確定補償范圍。以林地為例，樹木不僅有生態價值，自己還有必定的經濟價值，有景觀效應的叢林公園能夠獲得必定的收益，觸及的補償范圍更為復雜。若何核算生態價值與經濟價值也是難點，並且核算直接觸及補償標準，地區之間、部門之間差異較年夜。
《條例》對這些難點作出了回應。《條例》明確，“國家推進天然資源統一確權登記，完美生態保護補償監測支撐體系，樹立生態保護補償統計體系，完美生態保護補償標準體系，為生態保護補償任務供給技術支撐。”
《條例》明確了八年夜領域的分類補償，即叢林、草原、濕地、荒涼、陸地、水流、耕地和水生陸生生物資源。對于補償的具體范圍、補償方法，《條例》規定，“應當統籌考慮地區經濟社會發展程度、財政蒙受才能、生態保護成效等原因分類確定”。
生態保護補償機制已實踐多年。發源于安徽省黃山市休寧縣，東進浙江省杭州市千島湖的新安江流域，是全國首個跨省流域生態保護補償機制試點地區。依照“誰受害誰補償、誰保護誰受償”原則，兩省約定，年度水質達標，浙江撥付安徽1億元；反之，安徽撥付浙江1億元。2012年以來，通過三輪生態保護補償，新安江的跨省界斷面水質從Ⅳ類水晉陞至連續11年穩定在Ⅱ類水。
“一江共護”“一域共富”的形式在多地獲得推廣。2021年，山東、河南兩省簽署黃河道域首個橫向生態保護補償協議，最終，山東省作為受害方，兌現撥付河南省生態補償資金1.26億元。本年，山東河南兩省再度“續約”。
《條例》初次給出了“生態保護補償”的官方定義：“通過財政縱向補償、地區間橫向補償、市場機制補償等機制，對依照規定或許約定開展生態保護的單位和個人予以補償的激勵性軌制設定。生態保護補償可以采取資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買生態產品和服務等多種補償方法。”
靳樂山認為，該定義界定了生態保護補償的內涵范圍，加倍明確了“保護者獲得補償”的基礎原則，把生態保護補償界定為激勵性軌制，而不是懲罰性軌制，從而把生態保護補償與生態環境損害賠償區別開來。這必定義使我國的生態保護補償概念和國際上的生態系統服務付費概念加倍接近。
靳樂山表現，《條例》的出臺，使得各級當局財政縱向補償有了法令依據和責任，地區當局橫向補償有了法令框架和規范，市場機制補償有了發展標的目的和空間。
《條例》中觸及的財政縱向補償、地區間橫向補償都是由當局出資，市場機制補償則不僅是資金，也可通過碳排放權、排污權、用水權、碳匯買賣、生態產業發展、生態保護補償基金等方法進行。
在賈文龍看來，過往我國生態保護補償方法以當局主導的直接補償較多，這次國家層面請求充足發揮市場機制在包養生態保護補償中的感化，并鼓勵、引包養網比擬導社會資金樹立市場化運作的生態保護補償基金。
王心同曾表現，制訂出臺《條例》是促進區域協調發展、實現配合富饒的軌制保證，有利于晉陞生態保護主體的獲得感和幸福感。賈文龍表現，樹立這些機制后，傑出生態環境的供給方假如獲得公道的、足額的補償，就會有積極性來進一個步驟改良環境，周邊的老蒼生也都會受害。《條例》的出臺包養是真正實現從綠水青山向金山銀山轉化中邁出的一年夜步。